سال گذشته در جریان کارزار انتخاباتی، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور منتخب ایالات متحده، وعده داد که سیاست‌های تعرفه‌ای تهاجمی اعمال خواهد کرد، از جمله افزایش ۶۰ درصدی واردات از چین و اعمال تعرفه ۱۰ درصدی بر واردات از سایر کشورها. پس از انتخاب، او این وعده‌ها را با برنامه‌ای برای اعمال تعرفه ۲۵ درصدی اضافی بر مکزیک و کانادا تقویت کرد. در ابتدا به نظر می‌رسید که توافقنامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) از این دو شریک تجاری اصلی حمایت می‌کند، اما حتی این توافق هم اکنون در معرض خطر است. در اواخر دسامبر، ترامپ اتحادیه اروپا را نیز تهدید به اعمال تعرفه کرد و از کشورهای عضو خواست خرید نفت و گاز آمریکا را برای کاهش چیزی که او «شکاف تجاری عظیم» خواند، افزایش دهند.

در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ، اعمال تعرفه‌ها پیامدهای اقتصادی قابل‌توجهی داشت و باعث کاهش درآمد واقعی و تولید ناخالص داخلی ایالات متحده شد. این تعرفه‌ها به‌عنوان یکی از بزرگ‌ترین افزایش مالیات‌های تاریخ مدرن آمریکا شناخته می‌شوند. در حالی که بخش‌هایی مانند فلزات – به ویژه فولاد و آلومینیوم – و همچنین صنایع لوازم خانگی و خودرو بیشترین آسیب را دیدند، تجارت محصولات سلولزی بهداشتی تغییرات کمتری را تجربه کرد.

برای دور زدن تعرفه‌ها، برخی از صادرکنندگان ادعا می‌شود که محصولات خود را تحت کدهای مختلف دسته‌بندی کردند. در مورد مکزیک، ترامپ مذاکرات تعرفه‌ای را به تلاش‌هایی برای کنترل مهاجرت غیرقانونی مرتبط کرد، اما هدف اصلی این اقدامات چین باقی ماند.

در سال ۲۰۱۸، در حالی که اکثر کشورها رشد دو رقمی صادرات محصولات سلولزی به ایالات متحده را تجربه کردند، کانادا و چین تنها افزایش‌های جزئی ۱ درصدی و ۴ درصدی داشتند که اثر اولیه تعرفه‌ها را منعکس می‌کرد. در سال بعد، هر دو کشور همچنان سهم بازار خود را در میان تأمین‌کنندگان اصلی محصولات سلولزی به ایالات متحده از دست دادند. در همین حال، کشورهایی مانند اندونزی، ترکیه، ویتنام و مالزی شروع به صادرات مقادیر بیشتری از این محصولات کردند.

اگرچه تعرفه‌ها عمدتاً چین را هدف قرار داده بودند، اثرات آن به کشورهای دیگر آسیایی و اروپایی نیز سرایت کرد. در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ، صادرات محصولات کاغذی ایتالیا و آلمان به ایالات متحده افزایش یافت و هر دو کشور عمدتاً رول‌های خام کاغذی صادر می‌کردند. صادرات اندونزی در زمینه رول‌های خام و محصولات تبدیل‌شده مانند دستمال توالت و حوله‌ ای نیز رشد کرد. از سال ۲۰۱۹، ویتنام و مالزی حضور خود را در بازار ایالات متحده با صادرات دستمال تقویت کردند. ترکیه نیز صادرات رول‌های خام خود به ایالات متحده را از سال ۲۰۱۹ به میزان قابل‌توجهی افزایش داده و اکنون ششمین تأمین‌کننده بزرگ محصولات کاغذی به بازار آمریکا است.

در صورت اجرای تعرفه‌های پیشنهادی، احتمالاً پویایی تجارت داخلی مختل شده و شرکت‌هایی که به مواد وارداتی متکی هستند، دچار مشکلاتی خواهند شد. شرکت‌های مستقر در ایالات متحده و همچنین شرکت‌های کشورهای شریک تجاری کلیدی مانند چین، مکزیک و کانادا ممکن است با افزایش هزینه‌های انتقال و پیچیدگی‌های زنجیره تأمین مواجه شوند. این کشورها، که تأمین‌کنندگان محوری واردات محصولات کاغذی به ایالات متحده هستند، از قبل تمایل خود را برای مقابله به مثل با اعمال تعرفه بر صادرات آمریکا اعلام کرده‌اند.

شرکت‌های بزرگ در بخش محصولات کاغذی، از جمله Cascades، Essity،Kruger و Kimberly-Clark، در ایالات متحده فعالیت گسترده‌ای دارند، اما دارایی‌های قابل‌توجهی نیز در کانادا، مکزیک و سایر مناطق دارند. مدل‌های تجاری یکپارچه آن‌ها که به شدت به تجارت فرامرزی متکی هستند، ممکن است به شدت تحت تأثیر تعرفه‌های پیشنهادی قرار گیرند. هزینه‌های اضافی می‌تواند مزیت رقابتی آن‌ها را کاهش داده، حاشیه سود را کاهش دهد و نیاز به تنظیم در استراتژی‌های تأمین را ایجاد کند.

تحلیل توزیع دارایی این شرکت‌ها نشان می‌دهد که مقدار قابل‌توجهی از ظرفیت تولید آن‌ها به تحویل‌های داخلی اختصاص دارد – کالاهایی که در یک منطقه تولید و در داخل شرکت برای پردازش یا فروش منتقل می‌شوند. این بدان معناست که حدود ۱.۸ میلیون تن محصولات کاغذی ممکن است با افزایش قیمت در هنگام ورود به بازار ایالات متحده روبه‌رو شوند. این افزایش نه تنها بر هزینه‌های عملیاتی تأثیر خواهد گذاشت، بلکه می‌تواند باعث افزایش قیمت برای مصرف‌کنندگان شود و تقاضا را کاهش داده و پویایی کلی بازار را تحت تأثیر قرار دهد.

اگر گذشته معیاری برای پیش‌بینی باشد، تغییرات در پویایی تجارت محصولات کاغذی ممکن است به اندازه سایر صنایع چشمگیر نباشد، اما افزایش اجتناب‌ناپذیر قیمت‌ها همچنان بر این صنعت اثرگذار خواهد بود. سیاست‌های حمایت‌گرایانه دوره اول ترامپ عمدتاً بخش محصولات سلولزی را از آسیب‌های جدی مصون نگه داشت، اما شرایط کنونی نشان‌دهنده تأثیرات پیچیده‌تر است. اگر چین همچنان هدف اصلی این تعرفه‌ها باقی بماند، احتمالاً تمرکز صادرات خود را به سمت آفریقا و آمریکای جنوبی تغییر خواهد داد – روندی که در سال‌های اخیر شتاب گرفته است.

اگرچه صنعت محصولات سلولزی ممکن است این بحران را بهتر از برخی صنایع دیگر پشت سر بگذارد، اما از پیامدهای اقتصادی گسترده‌تر چنین سیاست‌هایی مصون نخواهد بود. افزایش اجتناب‌ناپذیر قیمت‌ها و تغییر مسیرهای تجاری نشان‌دهنده طبیعت به‌هم‌پیوسته تجارت جهانی و تأثیرات گسترده تعرفه‌ها است.